Справка

по результатам обобщения судебной практики рассмотрения административных дел, связанных с обращением твердых коммунальных отходов  за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года

            За указанный период Михайловским районным судом рассмотрено 2 дела указанной категории.

1)   Дело №2а-161/2020 по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию решения о создании места накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером 28:18:011305:7 и обустроить указанное место накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства.  Основанием для обращения Благовещенского межрайонного  природоохранного прокурора с настоящим административным иском явилось проявленное, по мнению прокурора, органом местного самоуправления бездействие по решению вопросов местного значения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, создающее предпосылки для загрязнения окружающей среда, а также нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, в именно в связи с продолжаемым накоплением (складированием) твёрдых коммунальных отходов, отнесенных к IV классу опасности, на земельном участке с кадастровым номером 28:18:011305:7 в границах Поярковского сельсовета Михайловского района,  непосредственно на земле, в отсутствие обваловки и защиты поверхности отходов от воздействия  атмосферных осадкой и  ветров, а также в отсутствие принятого органом местного самоуправления решения о создании места временного накопления отходов на указанном земельном участке. Отказывая в удовлетворении административного иска природоохранного прокурора, суд, руководствуясь положениями  Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Амурской области  от 03.10.2014  №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения  за сельскими поселениями области», договора аренды земельного участка 09.01.2020 №18, пришел к выводу, что обязанность по принятию решения о создании места накопления твёрдых коммунальных отходов, отнесено к полномочиям муниципальных районов, и администрация Поярковского сельсовета не является уполномоченным органом, обязанным привести спорный земельный участок, переданный в аренду региональному оператору по вывозу ТКО для временного размещения отходов, государственная собственность на который не разграничена, в соответствие с требованиями «СанПиН 2.1.7.1322-03», тем самым признав орган местного самоуправления сельского поселения ненадлежащим административным ответчиком по требованиям природоохранного прокурора.     

              Впоследствии Благовещенский природоохранный прокурор обратился в Михайловский районный суд в порядке гражданского судопроизводства с требованиями об обустройстве существующего на земельном участке с кадастровым номером 28:18:011305:7 места временного накопления отходов производства и потребления в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 к администрации Михайловского района Амурской области и  ООО «Жилищный эксплуатационный участок», признанным судом надлежащими ответчиками, с удовлетворением требований прокурора к указанным ответчикам в полном объеме (дело №2-71/2021). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19.04.2021 и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.08.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

              Принимая решение об удовлетворении требований природоохранного прокурора, суд руководствовался положениями ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, регламентирующих обязанность собственников земельных участков,  и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков), использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

            При принятии решения о возложении указанной обязанности, как на орган местного самоуправления, так и на арендатора земельного участка суд руководствовался также положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ, абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998  №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 527 «Об утверждении региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов», а также условиями заключенного между ответчиками договора аренды.

            Отклоняя по мотиву несостоятельности доводы ответчиков о неприменение к спорным правоотношениям положений СанПиН 2.1.7.1322-03, в соответствии с которыми на ответчиков возложена обязанность по приведению земельного участка, используемого под место временного накопления ТКО, суд исходил из того, что буквальное толкование положений п. 3.7 указанного нормативного акта, указывает на то, что они регламентируют временное хранение (складирование) отходов. При этом отсутствие в данном нормативном акте указания на накопление отходов, распространение его требований на временное хранение ГКО и возможность их применения к спорным правоотношениям не исключает, поскольку данные СанПиН приняты на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-Ф3, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, которые понятия «накопление отходов», а также иных видов их обращения не определяют, не используют. Вместе с тем, применяя другую терминологию, Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-Ф3, как и Федеральный закон от 24.06.1998  № 89-ФЗ, направлены на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия человека и окружающей среды, и закрепляют общие требования для безопасного оборота отходов в целях предотвращения их вредного воздействия. Таким образом, устанавливая в п. 1.2 общую сферу применения, регулирование СанПиН 2.1.7.1322-03 не ограничивается теми видами обращения отходов, которые предусмотрены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-Ф3, и распространяется, в том числе на временное накопление отходов.

2)            Дело №2а-403/2021 (№2а-33/2022) по административному иску прокурора Михайловского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к главе Поярковского сельсовета Михайловского района, администрации Михайловского района о возложении обязанности по внесению изменений в реестр мест (площадок) накопления  ТКО, демонтаже контейнерной площадки.  

            Определением  Михайловского районного суда от 20.10.2021 производство по делу было прекращено, поскольку суд пришел к выводу, что в рассматриваемом административном споре иск заявлен прокурором в интересах конкретного лица, не уполномочившего прокурора на обращение в суд с данными требованиями. Апелляционным определением судьи Амурского областного суда от 11.01.2022  определение  суда первой инстанции от 20.10.2021 отменено, материалы дела направлены в тот же суд для рассмотрения по существу, ввиду наличия публичного характера спора, затрагивающего интересы неопределённого круга лиц.

            Решением Михайловского районного суда от 07.02.2022 года административные исковые требования прокурора Михайловского района удовлетворены в полном объеме.

            При принятии решения об удовлетворении административного иска прокурора суд руководствовался требованиями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских, сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», признав несоответствие положениям указанных НПА, и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц, размещение контейнерной площадки с нарушением  минимального расстояния от жилого помещения – квартиры, расположенной в двухквартирном жилом доме по ул. Новая, д. 10 кв.1 Поярково Михайловского района, обязав органы местного самоуправления  с учетом их полномочий внести изменения в постановление главы Поярковского сельсовета  Михайловского района от 27.12.2019 года №118 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Поярковский сельсовет» и демонтировать указанную контейнерную площадку, предназначенную для накопления ТКО. Решение  в апелляционном порядке не обжаловано и вступило в законную силу.